——2015年2月4日在連州市第十四屆人民代表大會第五次會議上

連州市人民法院院長   梁紅斌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表連州市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。

二○一四年主要工作情況

2014年，市法院在市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大有力監(jiān)督、市政府、市政協(xié)及社會各界的大力支持和上級法院的指導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，以“改革創(chuàng)新推進年”、“司法公開深化年”、“隊伍建設(shè)強化年”活動為主線，狠抓司法辦案第一要務(wù)，不斷提升司法公信力，各項工作呈現(xiàn)出整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、堅持以審判工作為中心，為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的司法保障和法律服務(wù)

市法院全年共受理各類一審案件2069件（含舊存163件），審執(zhí)結(jié)1826件，結(jié)案率88.3%。

（一）依法懲治刑事犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定

受理各類刑事案件191件（含舊存15件），審結(jié)184件，結(jié)案率為96.3%，判處罪犯212人，涉案罪名多達38種，其中判處5年以上10年以下有期徒刑的罪犯8人，10年以上20年以下有期徒刑的罪犯4人。在已審結(jié)的184件案件中，適用普通程序的55件，適用“被告人認罪”和簡易程序的129件。認真落實寬嚴相濟的刑事法律政策，對犯罪情節(jié)較輕，社會危害不大的刑事案件被告人正確適用緩刑，2014年共對82名被告人適用了緩刑，對1名被告人判決免予刑事處罰。積極推進量刑規(guī)范化工作，防止寬嚴不當造成不良的社會影響，努力增加社會和諧因素，依照量刑規(guī)范化審結(jié)的案件為61件。繼續(xù)做好未成年人刑事審判工作，堅持寓教于審，懲教結(jié)合，不斷強化司法關(guān)懷，做好教育、感化、挽救工作，已審理此類案件5件15人。充分發(fā)揮刑事審判在懲治腐敗中的職能作用，加大對職務(wù)犯罪的打擊力度，審結(jié)貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪案件10件11人，其中涉及國家工作人員的職務(wù)犯罪案件7件7人；共對6人適用緩刑，對2人判處了有期徒刑五年并處沒收財產(chǎn)的刑罰。

（二）依法調(diào)處民商事糾紛，構(gòu)建安定和諧的社會環(huán)境

受理各類一審民商事案件1253件（含舊存108件），審結(jié)1080件。在民商事審判中，牢固樹立和諧司法理念，加大案件調(diào)解力度，堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的審判原則，以服務(wù)群眾，關(guān)注民生為根本，妥善審理勞動爭議、醫(yī)療、物業(yè)服務(wù)等糾紛案件，維護當事人合法權(quán)益；妥善審理婚姻家庭、撫養(yǎng)贍養(yǎng)糾紛案件，保護婦老幼殘者合法權(quán)益；高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，妥善審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資案件。注重調(diào)解工作，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，把調(diào)解、和解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“案結(jié)事了”的最大化。民商事案件以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的422件，占結(jié)案總數(shù)的39.1%。大力開展訴前聯(lián)調(diào)工作，成功化解65件案件，有效緩解當事人之間的對立情緒，減輕當事人的訟累，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。積極探索“社區(qū)法官”機制，認真組織“社區(qū)法官”每月定時到蓮花社區(qū)開展工作，力爭將糾紛化解在社區(qū)內(nèi)，共調(diào)處各類糾紛9件，向社區(qū)居民提供咨詢40多人次。

（三）依法審理行政案件，妥善化解行政爭議

在行政審判工作中，認真履行司法審查職能，堅持“保護行政相對人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政并重”原則，加強行政審判工作，積極化解行政爭議，認真開展非訴行政執(zhí)行案件的審查和移送執(zhí)行工作，有效保護行政相對人的合法權(quán)益，促進依法行政。根據(jù)市政府的工作部署和要求，對政府的土地征收提供法律意見，對涉及違法用地和違章建筑的案件及時審查，依法準予強制執(zhí)行。受理各類行政案件11件，審結(jié)10件；受理并審結(jié)國家賠償案件1件；審查立案非訴執(zhí)行案件90件，準予執(zhí)行71件。

（四）加大執(zhí)行工作力度，維護司法權(quán)威

在執(zhí)行工作中，不斷創(chuàng)新執(zhí)行方法，建立健全執(zhí)行工作新機制，努力提高案件執(zhí)結(jié)率，最大限度地實現(xiàn)當事人的合法權(quán)益。同時，積極耐心細致做好被執(zhí)行人的工作，督促其自覺履行裁判文書確定的義務(wù)。不斷推進社會信用體系建設(shè)，完善失信被執(zhí)行人名單數(shù)據(jù)庫，擴大聯(lián)動范圍，強化反規(guī)避執(zhí)行力度。全年執(zhí)行案件收案419件（含舊存35件），結(jié)案359件，結(jié)案率85.7%，實際到位標的6872.1萬元。全年共舉行兩場農(nóng)民工工資集中兌現(xiàn)活動，為54名農(nóng)民工追回工資26萬多元。積極利用各種方式和手段進行疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)，努力促使當事人自動履行法律義務(wù)，盡力化解執(zhí)行信訪。主動對141件案件予以恢復(fù)執(zhí)行，結(jié)案75件，執(zhí)結(jié)標的3029.2萬元，進一步緩解了執(zhí)行難問題。堅持新聞媒體曝光、限制出境、限制高消費等執(zhí)行方法，促使當事人自覺履行生效裁判。拘留拒不履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人5人，罰款1人，對3件6人移送公安機關(guān)立案偵查；共對外公布50名老賴的身份信息，不斷加強對執(zhí)行老賴社會信譽的打擊。

二、切實踐行司法為民，維護司法公正

（一）強化立案信訪工作，滿足群眾合理訴求

全年共審查立案1914件，辦結(jié)程序性案件13件。積極推行訴訟引導(dǎo)、立案審查、訴訟材料接收、訴訟費交納、受理案件查詢、訴前調(diào)解等一站式服務(wù)。及時審查起訴材料，對起訴材料齊全符合立案條件的案件，立即辦理立案手續(xù)。繼續(xù)實行導(dǎo)訴員制度，安排擬任助審員的年青干警擔(dān)任導(dǎo)訴員，引導(dǎo)當事人正確行使訴訟權(quán)利，提供必要的法律咨詢和幫助。導(dǎo)訴員共為當事人提供咨詢2900多人次，代收訴訟材料660多件。認真對2013年至今的涉訴信訪案件進行了梳理，篩選出至今仍未息訴罷訪的案件，建立信訪檔案，明確了包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。繼續(xù)實行院領(lǐng)導(dǎo)定期接訪機制，共接待來訪99人次,其中“院領(lǐng)導(dǎo)接待日”接訪62人次。同時，由監(jiān)察室負責(zé)對涉訴信訪情況進行登記、分類、管理與督辦，每星期將涉訴信訪案件處理進度通過電子文檔形式發(fā)送到院領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)部門，加強對涉訴信訪案件管理。

（二）推進長效機制建設(shè)，提升服務(wù)民生質(zhì)效

借助法院門戶網(wǎng)站、官方微博，主動公開審判信息。強化訴訟調(diào)解，調(diào)解貫穿審判全過程。大力推進涉執(zhí)信訪化解，積極對困難的申請人實施司法救助，保護弱勢群體。共辦理訴訟費緩減免案件32件,緩減免訴訟費18.9萬元；對7宗案件的申請人實施司法救助，救助金額9.7萬元。

（三）完善審判管理機制，提高審判質(zhì)量效率

按照廣東省法院“當好排頭兵綜合監(jiān)控指標體系”要求，做好日常綜合報表和專項統(tǒng)計，嚴格核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，強化審判運行態(tài)勢研判。開展案件質(zhì)量常規(guī)評查、重點評查和專項檢查，轉(zhuǎn)化評查成果，防范冤假錯案。全年共評查庭審8次、案件8件，合格率100%。健全審委會討論案件準入、議事規(guī)則和委員審理等機制；強化審委會理論研究和經(jīng)驗總結(jié)，發(fā)揮審委會指導(dǎo)作用。從4月1日起探索施行《連州市人民法院民商事案件法律文書簽發(fā)暫行辦法》，明確主審法官和審判長對不同裁判文書簽發(fā)的職責(zé)，使庭長、分管副院長從繁多的審批事務(wù)中抽身出來，專心承辦案件。為及時掌握審判執(zhí)行工作動態(tài)，給科學(xué)決策提供參考，從4月開始，安排法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、專委以及監(jiān)察室、審管辦、研究室的負責(zé)人深入審判一線，作為案件承辦人參與庭室辦案。法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為案件承辦人審結(jié)案件20件。全年，我院實現(xiàn)了排頭兵核心指標達標的目標任務(wù)。

（四）加強司法宣傳，展示公正公信

緊密結(jié)合法院各項工作實際，狠抓司法宣傳工作，始終堅持把審判工作與司法宣傳工作結(jié)合起來，把個案審判與以案說法結(jié)合起來。組織開展涉民生案件專項執(zhí)行、“法院開放日”、“6.26”國際禁毒日、“國家憲法日”、“送法進校”以及“社區(qū)法官”等法律宣傳活動。充分利用法院簡報、報刊媒體、門戶網(wǎng)站、官方微博等司法公開平臺宣傳法院工作動態(tài)、案件情況、活動開展情況等。共編寫法院簡報15期、群眾路線簡報20期，在官方微博發(fā)布信息40條，在《南方日報》、《清遠日報》等報刊媒體發(fā)表文章9篇。

（五）加強代表委員聯(lián)絡(luò)工作，主動、自覺接受監(jiān)督

積極開展“人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)”工作，全年共邀請人大代表、政協(xié)委員前來旁聽庭審、視察法院、召開座談會、送法進校4次，征求代表委員意見36條。在開展聯(lián)絡(luò)工作的過程中，積極收集代表、委員反饋的意見和建議，及時對意見和建議進行研究，提出相應(yīng)的整改思路、明確整改措施和整改期限，并及時向上級法院報送活動開展情況。

（六）深化司法公開，打造陽光司法工程

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。通過司法公開形成倒逼機制，促進全院干警深化認識，更新觀念，提高司法能力和水平，提升審判執(zhí)行工作質(zhì)量和效率。目前，除在法院互聯(lián)網(wǎng)站公開了法院工作報告、拍賣公告、立案公開、執(zhí)行公開、文化之窗等內(nèi)容外，市法院已按照相關(guān)規(guī)定要求將生效的裁判文書上傳到中國裁判文書網(wǎng)。全年的生效裁判文書上網(wǎng)共519份。

（七）加強后勤保障，服務(wù)審判執(zhí)行

法院后勤部門緊緊圍繞“服務(wù)審判”工作理念，盡職盡責(zé)扎實工作。不斷規(guī)范財會、接待、車輛、拍賣、會務(wù)等各項工作；加大物資裝備建設(shè)，完成兩個派出法庭的數(shù)字監(jiān)控建設(shè)；積極爭取市委市政府的資金支持，對第一審判庭進行了升級改造，增設(shè)了第五、第六審判庭，為審判工作提供有力的物質(zhì)保障；完善法警巡庭、突發(fā)事件應(yīng)急、值班和安檢等制度，杜絕人犯脫逃、自殘自殺、串供、沖擊法庭等事故發(fā)生，維護法院良好的辦公、審判秩序。

三、不斷加強隊伍建設(shè)，著力打造高素質(zhì)法官隊伍

（一）開展主題實踐活動，深化思想政治建設(shè)

按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，不斷強化干警的宗旨意識。法院領(lǐng)導(dǎo)班子、活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員共參加了9次專題學(xué)習(xí)，群眾觀念進一步提升。公開征求對法院黨組、班子成員“四風(fēng)”問題以及法院工作的意見及建議，共收集到33條意見及建議。及時對收集到的意見及建議以及市委第六督導(dǎo)組反饋的談心談話情況認真進行梳理匯總，專門召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議對問題和意見進行研究，提出相應(yīng)的整改思路、明確整改措施和整改期限。

（二）強化隊伍建設(shè)，注重黨建工作

堅持“以黨建帶隊建、以隊建促審判”的工作主線，積極開展“隊伍建設(shè)強化年”活動，推動系統(tǒng)黨建等各項工作有序發(fā)展。通過開展院領(lǐng)導(dǎo)接訪日、年青干警到立案信訪窗口鍛煉、開展人大代表和政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)活動、走訪慰問黨員群眾、送法入校等形式，積極開展黨聯(lián)工作。以黨建帶團建、以黨建促團建效果明顯，我院第一黨支部被連州市政法黨委推薦為“十個有”規(guī)范黨支部，團支部獲得了“廣東省五四紅旗團支部標兵”、清遠市“青年文明號”榮譽。

（三）加強教育培訓(xùn)工作，提升干警職業(yè)技能

大力支持干警參加高層次法律教育和崗位培訓(xùn)，不斷提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。多次派法官參加省院、中院組織的各類專項培訓(xùn)；目前我院共有研究生3名，并有2名年青干警正在攻讀在職研究生。

（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強干警廉潔意識

深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨組的主體責(zé)任、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任和各部門的工作責(zé)任落實到反腐倡廉工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，強化責(zé)任意識、明確責(zé)任范圍、加強責(zé)任追究，構(gòu)建齊抓共管的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。積極開展審務(wù)督察工作，加大定期檢查、突擊檢查、專項檢查以及通報曝光的力度。繼續(xù)實行“廉政和作風(fēng)監(jiān)督卡”制度，將群眾監(jiān)督貫穿于立案、審理、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，共發(fā)出監(jiān)督卡約2300份。加強對干警的警示教育，以身邊的人、身邊的事教育引導(dǎo)全院干警樹立“底線”意識，自覺遵守黨紀國法，不踩“紅線”。全面推行任職廉政談話、誡勉談話、廉政承諾等做法，加強廉潔從政教育。開通了“人民法院工作人員違紀違法舉報網(wǎng)站”，擴寬社會各界對法院工作人員的監(jiān)督渠道。制定《連州法院整治“六難三案”問題重點項目匯總表》，著力解決人民群眾反映最強烈和法院工作中管理最薄弱、最集中的問題。

各位代表：總結(jié)一年來的工作，市法院所取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大有力監(jiān)督、市政府和市政協(xié)及社會各界大力支持的結(jié)果，離不開人大代表、政協(xié)委員的幫助和支持。借此機會，我代表連州市人民法院表示衷心的感謝！

我們清醒認識到，市法院工作還存在不少問題和困難：一是個別案件審判質(zhì)量不高，審理時間過長，案件積壓過多，執(zhí)行難、涉訴信訪問題依然存在。二是隊伍綜合素質(zhì)仍需提高，部分法官知識結(jié)構(gòu)老化，還存在機械司法、就案辦案現(xiàn)象，準確適用法律、化解社會矛盾能力不強。三是司法便民工作存在薄弱環(huán)節(jié)，司法服務(wù)未能完全適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，便民工作需要進一步完善。四是司法作風(fēng)有待進一步改進。這些問題和困難，我們將采取有效措施予以解決。

二○一五年的主要工作任務(wù)

各位代表，2015年市法院工作機遇與挑戰(zhàn)并存，為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步開創(chuàng)法院工作新局面，市法院將重點抓好以下幾方面工作：

一、進一步抓好執(zhí)法辦案，維護和諧穩(wěn)定

堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重原則，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深化量刑規(guī)范化工作，進一步健全防控冤假錯案長效機制。深化訴調(diào)銜接機制建設(shè)，推動行業(yè)協(xié)會等專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，加強民商事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)和刑事案件和解工作，促進糾紛實質(zhì)性化解。不斷加大執(zhí)行力度，切實保障勝訴債權(quán)人的合法權(quán)益。

二、進一步優(yōu)化司法服務(wù)，保障發(fā)展大局

加強調(diào)研和司法應(yīng)對，穩(wěn)妥審理各類民商事糾紛，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)推進非訴行政案件“裁執(zhí)分離”模式，妥善處理重點工程建設(shè)、房屋拆遷、土地征用等引發(fā)的糾紛，依法高效做好司法審查工作，保障重點工程建設(shè)順利推進。

三、進一步落實司法為民，保障和改善民生

鞏固和深化各項司法便民舉措，繼續(xù)加大對困難群眾的訴訟費緩減免和司法救助力度，積極探索“社區(qū)法官”機制，大力推進司法公開，加快推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，以司法公開倒逼司法公正。

四、進一步加強法院自身建設(shè)，提升司法公信

切實改進司法作風(fēng)，加強廉政建設(shè)，組織開展警示教育活動，深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，推進公正廉潔司法。加強教育培訓(xùn)力度，提升隊伍綜合素質(zhì)。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借力信息技術(shù)提升審判效率和管理水平。

各位代表，面對新形勢、新任務(wù)，市法院將以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，在市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的監(jiān)督以及市政府、市政協(xié)及社會各界的支持幫助下，充分發(fā)揮審判職能，竭盡全力守護社會平安、維護公平正義、提升司法公信，為建設(shè)幸福連州、平安連州提供公正高效的司法保障。

附件：

部分用語說明

1、量刑規(guī)范化：為實現(xiàn)量刑公開公正，人民法院在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)，按照統(tǒng)一的量刑尺度和方法，將量刑納入法庭審理程序，規(guī)范刑罰裁量權(quán)。最高人民法院決定從2014年1月1日起在各級法院實施量刑規(guī)范化工作。

2、排頭兵核心指標：是以《全國法院案件質(zhì)量評估體系》為基礎(chǔ)，結(jié)合廣東省法院開展“排頭兵達標競賽活動”中的經(jīng)驗，借鑒其他先進?。ㄊ小^(qū)）法院的做法，按照廣東省法院審判執(zhí)行工作特點設(shè)置的綜合監(jiān)控指標，可以全面綜合反映審判公正、效率和效果等方面情況。

3、審判流程公開：包括向案件當事人、訴訟代理人公開和向社會公眾公開兩個部分。向當事人及訴訟代理人公開的信息包括立案信息、承辦法官、審限變更情況等。對于社會公眾，通過網(wǎng)站公開的內(nèi)容包括法院地址、開庭公告、審判委員會組成人員等法院公共信息。

4、裁判文書公開：對除涉及以下情形之外的生效法律文書一律在中國裁判文書網(wǎng)公布：（1）涉及國家秘密、當事人商業(yè)秘密和個人隱私的；（2）涉及未成年人違法犯罪的；（3）以調(diào)解方式結(jié)案的；（4）其他不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的。

5、執(zhí)行信息公開：包括向案件當事人、訴訟代理人公開和向社會公眾公開兩個部分。向當事人及訴訟代理人公開的信息包括：（1）當事人名稱、案號、立案日期；（2）執(zhí)行法官以及書記員的姓名、聯(lián)系電話；（3）采取執(zhí)行措施信息；（4）采取強制措施信息；（5）執(zhí)行財產(chǎn)處置信息；（6）債權(quán)分配和執(zhí)行款收付信息；（7）執(zhí)行程序變更信息；（8）執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議、案外人異議、執(zhí)行主體變更和追加情況；（9）執(zhí)行聽證的情況；（10）執(zhí)行和解的情況；（11）執(zhí)行結(jié)案信息。向社會公眾公開的信息包括：（1）主動執(zhí)行告知書；（2）申請強制執(zhí)行風(fēng)險告知書；（3）立案標準、收費標準、執(zhí)行費緩減免交的條件和程序；（4）懸賞舉報公告、拍賣公告、變賣公告；（5）未結(jié)執(zhí)行案件被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人、限制出境被執(zhí)行人、限制招投標被執(zhí)行人、限制高消費被執(zhí)行人的姓名或者名稱、身份證號碼或者組織機構(gòu)代碼。

6、六難三案：指“門難進、臉難看、事難辦”、“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”、“人情案、關(guān)系案、金錢案”。